Совет Европейского Союза

Совет Европейского Союза (далее – Совет ЕС)  принимает «законы» ЕС. Совет ЕС совместно с Европейским парламентом принимает решения по предложениям Европейской комиссии путем консультаций или через процедуру совместного принятия решений. Совет ЕС нередко путают с Советом Европы, который является другой международной организацией, абсолютно независимой от ЕС.

Роль и обязанности

Совет ЕС является форумом, в котором совместно с Европейским парламентом утверждаются правовые акты ЕС, и представители стран-участниц защищают свои национальные интересы. В этих форумах достигается компромисс между интересами всего ЕС и отдельных стран-участниц, которые нередко сильно отличаются.

Совет ЕС координирует экономическую политику государств-членов. Совет ЕС определяет и реализует Общую внешнею политику и политику безопасности ЕС, на основе руководящих принципов, установленных Европейским советом. Совет ЕС заключает международные соглашения между ЕС и другими государствами или международными организациями, от имени ЕС. Совет ЕС также координирует действия государств-участниц и принимает меры в области полиции и судебного сотрудничества по уголовным делам. Совет ЕС и Европейский парламент принимает бюджет ЕС.

Вплоть до начала 90-х годов Совет ЕС являлся единственной законодательной институцией ЕС. В настоящий момент ситуация изменилась – Совет ЕС тесно сотрудничает с Европейским парламентом в принятии большинства решений.

Кто работает в составе Совета ЕС?

Совет ЕС является главным, принимающим решения органом в ЕС. Совет ЕС представляет страны участницы, и в его собраниях принимают участие по одному министру от правительства каждой страны ЕС. В зависимости от того, какие вопросы стоят на повестке дня, выбирается министр, принимающий участие в том или ином заседании. Например, если на Совет ЕС планируется  обсуждать вопросы окружающей среды, то на собрание приглашаются министры по вопросам окружающей среды от каждой страны-участницы ЕС, а собрание будет называться Совет ЕС по вопросам окружающей среды.

В зависимости от вопросов, включенных в повестку дня, можно разделить различные конфигурации Советa ЕС: Совет по общим вопросам, Совет иностранных дел, Совет экономики и финансов, Совет юстиции и внутренних дел, Совет по делам занятости, социальной политики, здравоохранения и по делам потребителей, Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования и космос), Совет по делам транспорта, телекоммуникаций и энергетики, Совет по делам сельского хозяйства и рыболовства, Совет окружающей среды, Совет образования, молодежи, культуры и спорта. 

Несмотря на то, что на заседаниях Совета ЕС обсуждаются различные вопросы, все же, Совет ЕС является единым рабочим органом.

Каждый министр в Совет ЕС уполномочен представлять своё правительство. Иными словами, подпись министра – это подпись всего правительства. К тому же, каждый министр несёт ответственность перед Европейским парламентом своей страны и её гражданами. Это обеспечивает демократическую законность принятых Советом ЕС решений.

Как действует Совет ЕС?

Совет ЕС имеет право принимать решения только на основании выдвинутых Европейской комиссией предложений.

Заседания министров по содержанию подготавливает Комитет постоянных представителей (COREPER), который состоит из послов стран участниц ЕС, и примерно 200 рабочих групп экспертов и комитетов разных отраслей, состоящих из делегатов от стран участниц. У каждого государства есть постоянное представительство в Брюсселе. Представительством руководят постоянные представители – послы стран-участниц в ЕС, которые вместе образуют Комитет постоянных представителей, задачей которого является подготовка встреч министров Совета ЕС. После того, как вопросы технического характера проверены рабочими группами, Комитет постоянных представителей старается найти компромисс и сгладить противоречия, возникающие между странами-участницами. Если Постоянные представители стран-участниц ЕС пришли к соглашению, то вынесение окончательного решения Советом ЕС фактически является формальностью. В том случае, если представителям не удалось прийти к соглашению, достижение компромисса – в руках министров. 

Особенно важную роль Совет ЕС играет в таких областях, которые предполагают межправительственное сотрудничество государств (общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество в правовых вопросах и вопросах внутренних дел). В этих сферах Совет ЕС сам разрабатывает предложения и принимает решения.

Как голосовать?

В большинстве случаев в Совете ЕС решения принимаются путем квалифицированного большинства, за исключением тех случаев, когда  договор ЕС требуют использование других процедур принятия решений (например, единогласно). На практике это означает, что голосование квалифицированным большинством распространено на многие области политики (например, вопросы иммиграции и культуры).

В 2014 году в Совете ЕС будет введен новый метод голосования - голосование двойным большинством голосов. Чтобы Совет ЕС мог принять законопроект, необходимо согласие не только большинства стран-участниц ЕС (55%), но и населения ЕС (65%). Это будет отражать легитимность ЕС как союза не только стран, но и народов. Это поможет сделать процесс принятия законов более прозрачными и более эффективными.

Совет ЕС принимает решения двумя способами: единогласно - путём большинства голосов или путём квалифицированного большинства голосов. Порядок проведения голосования по конкретному вопросу определяют договора ЕС. Вопросы особой важности, имеющие отношения к дальнейшему развитию ЕС, например, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций стран ЕС, предоставление убежища и иммиграционная политика, а также налоговая политика требуют единогласного принятия решений или, другими словами, у каждого государства есть право вето.

Во время голосования, предусматривающее использование принципа единогласия или простого большинства, у каждого государства имеется один голос. В свою очередь, если применяется принцип квалифицированного большинства, у стран-участниц имеется неодинаковое число голосов.

В работе Совета возникают случаи, при которых достаточно трудно принять единогласное решение из-за различных интересов стран-участниц ЕС. Прогрессу в развитии обшей политики Европы препятствовало использование права вето какой-либо страной-участницей. Поэтому всё чаще применяется голосование, в котором используется принцип квалифицированного большинства.

В состав ЕС входят представители 27 стран-участниц Союза. Наложение вето каждым из государств в рассмотрении любого вопроса может привести к остановке работы ЕС. На основании Ниццского договора были определены сферы, в которых государства имеют возможность применения право вето. В большинстве случаев квалифицированным большинством Совет принимает решения по рассматриваемым вопросам. Более того, Ниццский договор также предусматривает, что любое государство может потребовать провести проверку выполнения условий договора, т.е. поддерживают ли, по меньшей мере, 62% жителей ЕС принятое в Совете решение путем квалифицированного большинства.

С целью содействия сотрудничеству и прогрессу ЕС, Амстердамский договор предусматривает возможность странам-участницам начать усиленное сотрудничество в какой-либо сфере. Сотрудничество должно опираться на общие интересы ЕС и позволять остальным странам-участницам ЕС присоединиться к нему в любое время. Ниццский договор предусматривает, что государства не могут наложить вето на отмену такого сотрудничества. Для начала такого сотрудничества необходима поддержка не менее восьми стран-участниц. Подобное сотрудничество может состояться, например, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, за исключением вопросов затрагивающие оборону.

Какова ценность каждого голоса?

При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна-участница имеет право использовать определенное количество голосов.

Решение квалифицированным большинством голосов считается принятым, если поддержку оказало большинство (в некоторых случаях две третьих большинства) стран-участниц, и если есть минимум 258 голоса «за». Тем не менее, каждая страна-участница может просить подтверждения числа проголосовавших «за» принятие решения, что должно составлять не менее 62% от общего числа жителей ЕС. Если окажется, что такого количества нет, решение считается не принятым.

Председательство в Совете ЕС

Для обеспечения эффективности работы Совета ЕС каждая страна-участница, в очередном порядке, на шесть месяцев принимает на себя обязанности председателя Совета ЕС.

Государство, председательствующее в ЕС (далее – президентура) играет существенную роль в организации работы институции, в частности, в содействии законодательных и политических решений. Президентура отвечает за организацию и руководство всех заседаний, в том числе многих рабочих групп.

Латвия будет выполнять обязанности председательствующей страны с января по июнь 2015 года.