Принятие решений в ЕС

В процессе принятия решений на уровне ЕС участвуют несколько институций. Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты, институции должны сотрудничать друг с другом. В процесс принятия решений вовлечены Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС. В большинстве случаев Европейская комиссия предлагает новые правовые акты, но принимаются они Советом ЕС совместно с Европейским парламентом. Другим учреждениям и структурам также отведена определенная роль в этом процессе.

Правила и процедуры принятия решений в ЕС оговорены в Договорах ЕС. Каждый правовой акт опирается на конкретный пункт Договора, который называется правовым основанием акта.

Правовые акты принимаются при помощи одной из трёх главных процедур: совместным решением, на основании консультаций или процедуры согласия. Главным отличием между ними является вид сотрудничества Европейского парламента и Совета ЕС. В процессе консультаций Европейский парламент даёт только оценку, а во время процедуры принятия общего решения Европейский парламент разделяет полномочия с Советом ЕС. Выдвигая новый правовой акт, Европейская комиссия должна определить процедуру принятия решения. В большинстве случаев выбор зависит от правового основания предложения.

Совместное решение

Одним из важных изменений внесенных Лиссабонским договором является то, что совместное принятие решений становится "обычной законодательной процедурой", т.е. то, что было исключением в процессе принятия решений, стало нормой для большинства областей политики.

В процедуре принятия общего решения Европейский парламент и Совет ЕС имеют равнозначные правовые полномочия. Европейская комиссия высылает предложение обеим инстанциям. Каждая из них читает его и обсуждает дважды. В случае, если институции не могут прийти к соглашению, предложение отсылается в Комитет примирения, который образован равным числом представителей от Совета ЕС и Европейского парламента. Представители Европейской комиссии также принимают участие в заседаниях этого комитета и участвуют в дискуссиях. При достижении соглашения, принятый текст высылается Европейскому парламенту и Совету ЕС на рассмотрение в третьем чтении, чтобы эти учреждения смогли принять его как правовой акт.

Процедуру принятия общего решения применяют в следующих сферах:

• предотвращение дискриминации прав жителей ЕС;
• право свободного перемещения и проживания в государствах ЕС;
• свободное перемещение работающих граждан ЕС за границей;
• социальная защита работающих граждан ЕС за границей;
• право занятия коммерческой деятельностью;
• транспорт;
• внутренний рынок;
• проблемы занятости;
• таможенное сотрудничество;
• борьба с социальной несправедливостью;
• равные возможности, равное отношение;
• реализация решений в отношении Европейского социального фонда;
• образование;
• профессиональное обучение;
• культура;
• здоровье;
• защита прав потребителей;
• Европейские коммуникационные сети;
• реализация решений в отношении фонда Европейского регионального развития;
• научные исследования;
• окружающая среда;
• обозрение;
• выявление и пресечение хищений;
• статистика;
• создание учреждения рекомендательного характера по вопросам защиты информации.

Процедура консультаций

В ходе процедуры консультации Европейская комиссия подаёт предложение Совету ЕС и Европейскому парламенту. Совет ЕС является учреждением, которое официально обсуждает предложение с Европейским парламентом и его оценка является неотъемлемой частью процесса принятия решений. В обсуждение принимают участие также Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

В некоторых случаях консультации обязательны, так как этого требует правовое основание, и предложение не может стать правовым актом без оценки Европейского парламента. В иных случаях консультация необязательна и Европейская комиссия только следит за согласованием совместных действий Совета ЕС и Европейского  парламента.

Во всех случаях Европейский парламент может утвердить предложение Европейской комиссии, отклонить его или потребовать внести изменения. В случае если Европейский парламент просит внести изменения, Европейской комиссии необходимо оценить все рекомендуемые изменения. В случае принятия каких-либо рекомендаций, Европейская комиссия высылает Совету ЕС изменённое предложение. Совет ЕС рассматривает изменённое предложение - принимает его в первоначальном виде или вносит дополнительные изменения. В этой процедуре, также как и во всех других процедурах, Совет ЕС может вносить изменения только путём принятия единогласного решения.

Процедура консультаций затрагивает следующие сферы деятельности:

• сотрудничество полиции и судебных учреждений в криминальных делах;
• изменения Договоров ЕС;
• дискриминация по половой, расовой или этнической принадлежности, по религиозным и политическим убеждениям, неработоспособности, по возрасту и сексуальной ориентации;
• гражданство ЕС;
• сельское хозяйство;
• визы, политическое убежище, иммиграция и другие сферы, связанные со свободой перемещения лиц;
• транспорт (если оказывает существенное влияние на регион);
• правила конкуренции;
• налоговый режим;
• экономическая политика;
• “усиленное сотрудничество”, в том числе порядок, позволяющий группе государств работать вместе в определённой сфере, даже в том случае, когда другие страны-участницы не принимают в нем участия. 

Процедура согласия

Процедура согласия означает, что Совету ЕС необходимо получить согласие Европейского парламента перед принятием какого-либо конкретного решения. Процедура согласия дает Европейскому парламенту право вето. Процедура согласия подобна процедуре консультации, за исключением случаев, когда Европейский парламент не может вносить изменения в предложение: в случае принятия или отклонения. При принятии (согласии) необходимо иметь абсолютное большинство голосов.

• Процедура согласия имеет отношение к следующим сферам:
• специфические задачи Европейского центрального банка;
• изменения системы/устава Европейского центрального банка;
• структурные фонды и фонд сплочения;
• процедура выборов в Европарламент;
• определённые международные соглашения;
• присоединение новых стран-участниц.