Европейский парламент: от консультаций до общих решений

Учредительные договора (вступившие в силу еще в 50-ые года прошлого столетия) заложили основу работы Европейского парламента (далее - Парламент). Парламент – представительный институт ЕС. С 1979 года его члены (депутаты) избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. В голосовании имеет право принимать гражданин ЕС, являющийся зарегистрированным избирателем. Срок полномочий Парламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.

С развитием процесса интеграции Европы, полномочия Парламента постепенно расширились. Парламенту отведена существенная роль в процессе принятия решений, утверждение Европарламента необходимо во многих областях деятельности ЕС.

Роль и обязанности

Парламент непосредственно вовлечен в законодательный процесс и во многих сферах принимает решения наряду с Советом ЕС. Лиссабонский договор увеличивает число областей политики, где Парламент должен утверждать законопроекты ЕС совместно с Советом ЕС - процедура совместного принятия решения.  Парламент наделён большими полномочиями в вопросах бюджета ЕС. Парламент утверждает подписание международных договоров, а также играет решающую роль в утверждении Европейской комиссии. Парламент контролирует работу Европейской комиссии, депутаты могут задавать вопросы Европейской комиссии, как в письменном, так и в устном виде, например, во время дебатов пленарного заседания и собраний Парламентского комитета. Парламент не может самостоятельно вносить свои законодательные предложения, так как право инициативы имеется только у Европейской комиссии. Тем не менее, Парламент может обращаться к Европейской комиссии с просьбой рассмотреть те или иные законодательные предложения.

Основными задачами Парламента являются:

• полномочие принятия правовых актов. Процедуру принятия правовых актов Парламент проводит вместе с Советом ЕС. Тот факт, что Парламент является институцией, избранной всеобщим прямым голосованием, помогает обеспечить демократическую законность правовых актов ЕС.
• демократическое надзор за всеми учреждениями ЕС, в том числе и за Европейской комиссией. Парламент имеет право утверждать или отвергать кандидатов на должность комиссаров, а также право критиковать Европейскую комиссию в целом.
• контроль над бюджетом ЕС. Парламент вместе с Советом ЕС контролирует бюджет ЕС, а также может влиять на расходование финансовых средств ЕС. В ходе рассматривания бюджета Парламент принимает или отклоняет бюджет в целом.

Полномочия принятия правовых актов

Парламент в совместной работе с Советом ЕС, а также Совет и Комиссия ЕС принимают регулы, директивы и постановления, дают рекомендацию и оценку законодательным актам.  Регулы накладывают обязательства и обязательны в прямом виде для всех членов Евросоюза. Директивы относятся к тем странам-участницам, которым они адресованы. Директива  предполагает ожидаемый результат, и позволяет государственным учреждениям стран-участниц ЕС устанавливать для достижения результата форму и предпринимать необходимые методы. Соблюдение принятых решений носит обязательный характер. Предложения и заключения носят рекомендательный характер.

Процедура принятия правовых актов ЕС зависит от конкретной сферы. Во многих областях Совет ЕС не имеет права принимать решения без поддержки Парламента.

В большинстве случаев применяемая процедура принятия правовых актов ЕС – это процедура общего решения. Это уравновешивает позиции Парламента и Совета ЕС, и правовые акты, принятые в ходе этой процедуры, являются общими правовыми актами Совета ЕС и Парламента. Такая процедура используемая для принятия правовых актов в различных областях деятельности ЕС.

Большинство предложений должны быть согласованы с Парламентом, согласие Парламента также необходимо по решениям, имеющим значительный политический и институциональный характер.

Парламент инициирует принятие новых правовых актов, рассмотрев программу деятельности Европейской комиссии на год; дает оценку по принятию новых необходимых правовых актов и призывает Европейскую комиссию в данном случае внести предложения.

Демократический надзор

Парламент осуществляет демократический надзор за всеми учреждениями ЕС.

При необходимости назначения новой Европейской комиссии, Парламент проводит собеседование со всеми кандидатами на должность комиссара ЕС и председателем Европейской комиссии. Комиссары и председатель Европейской комиссии не могут быть назначены без согласия Парламента.

Европейская комиссия является политически ответственной перед Парламентом, который, в свою очередь, имеет право принять к рассмотрению предложение о выражении недоверия Европейской комиссии, потребовав отстранения Европейской комиссии в полном составе. В марте 1999 года, впервые за всю историю ЕС, Парламент выразил недоверие Европейской комиссии, так как были обнаружены факты коррупции и нарушений в управлении финансами, и как результат, Европейская комиссия была распущена.

Парламент осуществляет контроль поданных сообщений Европейской комиссии, регулярно просматривая их (сообщения об отчёте, исполнении бюджета, соблюдении правовых актов и т.д.) Кроме того, члены Парламента регулярно задают Европейской комиссии вопросы в устном и письменном виде.

Члены Европейской комиссии принимают участие в пленарных заседаниях Парламента и собраниях парламентских комитетов, поддерживая, таким образом, непрерывный диалог между двумя важнейшими институциями ЕС.

Парламент контролирует деятельность Совета ЕС: члены Парламента ведут постоянную переписку с Советом ЕС по интересующим вопросам, председатель Совета ЕС участвует в дебатах и пленарных заседаниях Парламента.

Парламент тесно сотрудничает с Советом ЕС в определённых сферах: по вопросам общей внешней политики и политики безопасности; в вопросах сотрудничества правоохранительных органов; в отношении присвоения статуса беженца и иммиграционной политики; в мероприятиях по борьбе с наркотиками, коррупцией и раскрытию международных преступлений. Президентура Совета ЕС информирует Парламент по всем этим вопросам.

Парламент ведет демократический контроль, проверяя заявления граждан и по необходимости образовывая временные комитеты по расследованию этих вопросов.

Контроль бюджета

Годовой бюджет ЕС разрабатывают Парламент и Совет ЕС в ходе совместной работы. Бюджет рассматривается в двух поочерёдных парламентских чтениях. Бюджет считается неутвержденным, пока не подписан председателем Парламента. В бюджете ЕС предусматриваются обязательные и необязательные расходы. В отношении необязательных расходов, с правовой точки зрения, Парламент обладает значительными полномочиями в распределении финансов, например, выделение финансовых средств для структурных фондов или проведения научных исследований и дальнейшего развития ЕС. В определенных рамках Парламент может либо увеличить эти расходы, либо произвести изменения в схеме раздела финансирования. В отношении обязательных расходов Парламент может выдвигать предложения по внесению поправок, однако последнее слово остается за Советом ЕС. Особо это относится к разделу бюджета для сельского хозяйства. В случае необходимости, Парламент может отклонить весь проект бюджета и запросить разработку нового.

Комитет Парламента по контролю над бюджетом ЕС следит за расходованием бюджетных средств, и Парламент ежегодно принимает решение об утверждении управления бюджетом предыдущего финансового года Европейской бюджетной комиссией. Такой процесс утверждения называется свидетельством о выполнении бюджета.

Выборы в Парламент

Депутатов в Парламент избирают граждане стран-участниц ЕС в ходе прямого голосования один раз в пять лет. Но так было не всегда. Вплоть до 1979 года депутатов в Парламент выдвигали национальные парламенты из числа своих депутатов. Схемы голосований в Парламент, применяемые в настоящий момент в странах-участницах, отличаются.

В Латвии первые выборы в Парламент состоялись 12 июня 2004 года. От Латвии были избраны 9 депутатов: Георг Андреев, Валдис Домбровский, Гунтарс Крастс, Гиртс Валдис Кристовскис, Алдис Кушкис, Рихард Пикс, Инесе Вайдере, Роберт Зиле и Татьяна Жданок.

6 июля 2009 года проходили вторые выборы в Парламент. От Латвии были избраны 8 депутатов: Иварс Годманис, Сандра Калниете, Артурс Кришьянис Кариньш, Александр Мирский, Алфред Рубикс, Инесе Вайдере, Робертс Зиле и Татьяна Жданок.

Состав Парламента

С каждым расширением ЕС меняется и число депутатов Парламента. Число депутатов Парламента от каждой страны-участницы зависит от масштабов государства. Парламент состоит из 736 депутатов. Лиссабонский договор изменяет состав Парламента - общее число депутатов Парламента увеличено до 751 (750 депутатов плюс председатель парламента). 

Выборы Европейского парламента проходили 4- 7 июня 2009 года - до вступления в силу Лиссабонского договора, который предусматривает увеличение числа депутатов Европейского парламента с 736 до 751. В связи с этими изменениями была начата юридическая процедура. 18 дополнительных мест получили 12 стран-участниц ЕС (Болгария, Италия, Латвия, Мальта, Нидерланды, Польша, Словения, Великобритания - 1 дополнительное место; Франция, Австрия, Швеция - 2 дополнительных места; Испания - 4 места). Это означает, что в дальнейшем от Латвии в Европейском парламенте будут представлены 9 депутатов. Девятым депутатом от Латвии будет Карлис Шадурскис (партия „Vienotība”).

23 июня 2010 года проходила конференция стран-участниц ЕС. Во время этой конференции был подписан протокол об изменениях в числе депутатов. Этот протокол вступит в силу тогда, кода каждая страна-участница эго ратифицирует. Латвия ратифицировала протокол 24 ноября 2010 года.

Депутаты Парламента работают в политических группах, которые объединяют депутатов разных стран по партийной принадлежности. Бюро Парламента является руководящим органом, во главе которого находится президент и 14 вице-президентов.

*От Германии в этом созыве на 3 депутата больше, чем полагается после Лиссабонского договора. Эти депутаты не будут отозваны до следующих выборов в Европейский парламент.

Как работает Парламент?

Во время ежегодных парламентских встреч Парламент, раз в месяц, в Страсбурге (Франция), в течение недели устраивает пленарные заседания. Во время этих заседаний проходят публичные дебаты, заслушаются мнения, а также путём голосований принимаются решения по нормативным актам ЕС. Дополнительные пленарные заседания, так называемые мини-сессии, организовываются в Брюсселе.

Комитеты осуществляют подготовительные работы к пленарным заседаниям Парламента. Представители комитета встречаются в Брюсселе для поддержания контакта с Комиссией и Европейским советом. Комитеты регулярно заслушивают доклады, которые подготавливаются по требованию депутатов Парламента. Комитеты также составляют доклады и высказывают свои пожелания в отношении тех предложений Европейской комиссии, по которым Парламенту необходимо дать свою оценку. 

Право подачи петиции 

Любой житель, постоянно проживающий на территории одной из стран-участниц ЕС и считающий, что его права в какой-либо сфере деятельности нарушаются, имеет право подать петицию в Парламент. Петиция может быть оформлена в виде жалобы или прошения. Предприятия, общества и объединения также обладают правом подачи петиции в Парламент.

Все петиции должны быть связаны с деятельностью ЕС, с договорами ЕС и законодательством Сообщества или иметь отношение к одному из институтов ЕС. Физические лица могут подавать петиции Парламенту как по делам общественного характера, например, затрагивающие сферу архитектуры, культуры и охраны среды, так и личного характера - право на пенсию.

Комитет петиций Парламента рассматривает поданные петиции и принимает решение о дальнейших действиях. Комитет петиций может обратиться к Европейской комиссии, выступающей в качестве «защитника договора». Европейская комиссия может подать в суд на любое правительственное учреждение страны-участницы, если Комитет петиций и Европейская комиссия констатировали нарушение права ЕС.