Европейская комиссия: движущая сила Европейского Союза

Европейская комиссия (далее – Комиссия) - это политически независимая институция ЕС, которая представляет общие интересы ЕС и стран участниц ЕС. Комиссия следит за правильным осуществлением договоров ЕС и европейского права, осуществляет общую политику и управляет средствами ЕС. Инициатором законодательства в большинстве вопросов тоже является Комиссия.

Роль и обязанности

Главной задачей Комиссии является защита интересов ЕС. Комиссия в большинстве случаев выступает в роли посредника при столкновении различных национальных интересов стран-участниц ЕС.

Приоритетные направления работы Комиссии:

• выдвигать предложения о правовых актах в Европейском парламенте и Совете ЕС;  
• руководить и осуществлять политику и бюджет ЕС;
• внедрять правовые акты Европы (вместе с Судом ЕС);
• представлять ЕС на международной арене, например, во время переговоров ЕС с другими государствами.

Инициатива в создании новых правовых актов

Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно, Комиссия ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европейский парламент и Совет ЕС. Эти предложения должны защищать интересы ЕС и его граждан, а не какого-либо конкретного государства или отрасли.

Перед подачей предложения Комиссии необходимо ознакомиться с ситуацией и проблемой, возникающей в Европе, и решить является ли утверждение нового правового акта лучшим способом решения той или иной проблемы. Комиссия постоянно связывается с тематическими рабочими группами и двумя рекомендательными органами – Экономическим и социальным комитетом (состоящий из работодателей, профсоюзов и других тематических рабочих групп и негосударственных организаций) и Комитетом регионов (состоящий из представителей местных и региональных самоуправлений). Комиссия также запрашивает мнение национальных парламентов и правительств.

Комиссия возбуждает деятельность на уровне ЕС только в том случае, если считает, что проблему невозможно эффективно разрешить действиями на государственном, региональном или местном уровне. Такой принцип, при котором решение проблемы происходит по возможности на более низком уровне, называют принципом субсидирования.

Осуществление политики и бюджета ЕС

Комиссия, как институция исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Европейским парламентом и Советом ЕС политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом.

Комиссия руководит работой различных программ ЕС: программы “Interreg” и “Urban” координируют организацию зарубежного партнёрства между регионами и оказывается помощь в обновлении экономически невыгодных территорий городов. Программа “Erasmus” предоставляет студентам возможность учебы в других странах ЕС.

Комиссия распоряжается бюджетом, и за этим процессом, в свою очередь, наблюдает Счетная палата. Оба учреждения сотрудничают с целью обеспечения полноценного управления бюджетом. Бюджет утверждается только в том случае, если Европейский парламент принимает годовой отчет Счетной палаты.

Реализация Европейских правовых актов

Комиссия действует в качестве «защитника договоров». Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского Союза ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если установлено, что какая-либо страна-участница не соблюдает правовые акты ЕС и не исполняет свои правовые обязанности, Комиссия проводит мероприятия для изменения сложившейся ситуации.

Прежде всего, Комиссия начинает процесс, который называется процедурой расследования нарушения. Это значит, что правительству высылается официальное письмо, в котором указано, по каким причинам Комиссия считает, что данное государство нарушает правовые акты ЕС, и определяет срок, до которого правительству государства необходимо дать подробный ответ. 

В том случае, если процедура не может разрешить создавшуюся ситуацию, Комиссия должна обратиться в Суд Европейского Союза, который вправе наложить штраф. Судебные решения имеют обязательный характер для всех стран-участниц и учреждений ЕС.

Представительство ЕС на международной арене

Комиссия является представителем ЕС на международной арене. Это даёт возможность всем 27 странам-участницам «говорить в один голос» на международных форумах, например, во Всемирной торговой организации.

Комиссия также ответственна за ведение переговоров от лица ЕС по вопросам заключения международных соглашений. Примером такой деятельности может служить Котонское соглашение, в котором определены условия оказания помощи и торговые партнёрские отношения между ЕС и Африкой, Карибскими островами и государствами Тихоокеанского региона.

Состав

Члены Комиссии, так называемые, комиссары, выдвигаются от каждой станы-участницы ЕС. Комиссары действуют абсолютно независимо в общих интересах – интересах Европы. До начала работы в Комиссии большинство комиссаров являлись депутатами национальных парламентов или Европейского парламента, министрами или чиновниками высшего ранга. Благодаря своей деятельности комиссары обладают бесценным опытом, применение которого успешно может сказаться на работе в Комиссии.

Официальная процедура назначения комиссаров проводится следующим образом: Европейский Совет определяет кандидата на должность президента Комиссии. Президента Комиссии утверждает Европейский парламент. После проведения консультаций с президентом, государства-члены ЕС выдвигают по одному кандидату на должность комиссара. В Европейском парламенте проходит слушание по кандидатуре на должность комиссара Комиссии, во время которого будущему комиссару необходимо ответить на различные вопросы. Каждый комитет, выслушав кандидатов на должность комиссара, высказывает своё мнение по каждой кандидатуре. Европейский парламент голосует за весь состав Комиссию в целом, а не за каждого кандидата по отдельности. Комиссия считается утвержденной в случае положительного голосования в Европейском парламенте. Комиссия утверждается сроком на пять лет, что соответствует времени действия Европейского парламента.

С 2010 года до 2014 года председателям Комиссии является Жозе Мануэль Боррозу.

От Латвии в составе новой Комиссии был назначен Андрис Пиебалгс. Он выполняет обязанности комиссара по развитию. Пиебалгс работал также и в предыдущей Комиссии как комиссар по энергетическим вопросам.

Работу Комиссии осуществляют специализированные департаменты (генеральные директораты). В законодательном процессе особенно важную роль играет Генеральный Секретариат, который наблюдает за процессом принятия решений в Комиссии и сотрудничает с другими институциями.

Комиссия имеет представительства во всех государствах-членах ЕС, а также в странах, которые тесно сотрудничают с ЕС.

Как действуют?

Комиссары принимают участие в еженедельных заседаниях, на заседаниях обсуждается политика ЕС и утверждаются законодательные предложения и политические документы.

Каждый комиссар ответственен за определенную сферу деятельности, а также за деятельность соответствующего генерального директората. Тем не менее, Комиссия всегда работает сообща, как единое учреждение. Это означает, что решение может быть принято только большинством голосов. От каждого комиссара ожидается безоговорочная поддержка работы Комиссии.

Демократическое наблюдение

Работа Комиссии находится под контролем Европейского парламента. Комиссия нового созыва может начать работу только в том случае, если получит поддержку и будет утверждена Европейским парламентом. С момента вступления в силу Амстердамского договора Парламент должен утверждать назначение президента Комиссии. В случае выражения Европарламентом «вотума недоверия», Еврокомиссия считается неутвержденной и отзывается.